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浅谈现代城市社区功能探析
来源: 论文天下论文网 时间: 2014-12-17 07:17:10

 论文摘要:现代城市社区具有服务功能、管理功能、整合功能、文化建设功能和经济生活功能,中国社会正处于从传统型向现代型转变的过渡时期,城市居民由过去依赖单位变为更多的依赖社区,从而使社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合的基础单元。这一变化无疑对探析我国城市社区功能的发展和社区制度的变革提出了要求。

 

社区是社会组织的一个层面,社会是由大大小小的社区组成的。社区是人生的驿站,社区是生活的港湾,社区是城市的细胞,社区是城市发展的标志。社区作为地域型社会生活共同体,作为人美群聚生活的栖息地和群体心灵的归属地,其包含的各个系统和单位都分别担负着与当地社会生活相关联的各种社会功能。因此,有学者认为社区应该具有社会的一切功能。社区只有具备政治、经济、文化、教育、卫生、服务和环境等各项功能,才能成为社区成员社会生活的空间、参与的舞台、继续社会化的场所。只有功能齐全的社区,才能改善社区居民的生活质量,才能成为原有“单位体制”和“街区体制”的替代组织。

 

1 对现代城市社区功能定位的几种观点

 

目前关于城市社区功能的研究主要有以下一些观点:华中师范大学社会学系万仁德副教授认为,在社会转型期社区发挥的主要是一种社会整合的功能;武汉大学社会学系李小明、王培刚认为,我国目前的城市:社l功能应包括固有功能和附加功能两个基本的框架。固有功能主要包括五个方面:经济生活功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助功能。附加功能则包括七个方面:学习功能、生态功能、社会交往功能、休闲娱乐功能、心理抚慰功能、文化延续功能、生命保障功能;浙江大学社会学系讲师刘玉能认为,城市社区的功能应该定位于为城市提供公共领域,这才是社区的独特功能。

 

2 现代城市社区功能探析

 

在讨论社区的功能之前,有必要先对社区的概念进行界定,本文中昕说的社区是按照四川省社会科学院社会学所所长郭虹研究员所给出的关于社区的概念,即社是以居住地为纽带,遵从一定的制度和规范,在皮此保持互动的居民生活共同体。

 

笔者主要按照社区发展的历史脉络,对城市社区的功能进行的探柑行。下面将要介绍的社区若干功能中,有些是社区本身所具有的功能,阿些是政府部门赋予社区的功能,有些是社区正在发挥的功能,而有些轰社区应当具有,但实际上却并没有彰显出来的功能。

 

2.1社区服务的功能

 

中国的城市社区建设是从社区服务开始的,社区是居民生活的共同付,以人为本,满足居民的各种生活需求总是第一位的任务,因此在社区的各项社会功能中,社区服务是现代社区最基础的也是最重要的一种利上会功能。

 

社区服务是一个综合性的概食,是指在政府的资助、政策的扶持下,根据居民的不同需求,由社区内的或介入社区的各种法人社团和机糯自以及志愿者所提供的具有公益性质的社会服务。它通常情况下提供的延目一种公益性的无偿服务,这种服务既可以面向社区的弱势群体也可以面向整个社区居民。

 

我们可以从两大的方面来分析社区的服务功能

 

2.1.1为了满足居民日常生活需求,而提供的服务

 

社区服务的覆盖面很广,如社区就业服务,通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等,对就业困难人员提供针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位,挖掘社区就业潜力,提高就业稳定性。为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工:作联动机制,促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。此外还有卫生和计划生育服务、文化、教育、体育服务、流动人口管理和服务、安全服务等。

 

2.1.2发挥社会保障方面的服务功能

 

建立社区救助体系,做好城市居民最低生活保障工作,建立独立于企业之外的社会保障制度。

 

(1)社区的养老服务功能。社区养老是辅助家庭养老的最佳载体。随着现代化进程的发展和生育率的下降,独生子女家庭增强,核心家崖已经成为主要家庭类型,家庭规模缩小,身边无子女的老年人空巢家崖增多,家庭蟾养功能削弱。同时随市场经济的发展,生活和工作节奏邵加快,家庭中成年子女精力、时间有限,已越来越难照料和护理老年沐的生活与疾病,因些必须提供一种与居家养老相适应的环境氛围,走家庭养老与社区养老相结合的道路,通过社区建立和完善社区养老服务,社区养老是家庭养老的重要补充,是社会养老与家庭养老的最佳结合。社区是老年人居住地所在,也是老年人活动的主要场所和空间。为老年人提供养老服务也是社区发展的重要内容之一。尽管家庭养老有着深厚的经济社会基础,现代精神文明和伦理道德以及目俞社会经济发展水平等方面都决定了现阶段家庭仍是我国养老的主要场所。尽管家庭结构迅速变革,提供养老困难很多,却改变不了老年人对家庭生活、家庭成员的依赖心理。调查显示,老年人只有在不得已的情况下才会选择去老年公寓和护理院。只要条件允许,首先选择亲属照料或上门服务。鉴于此,只能以居家养老为基础,家庭养老与社区服务相结合,这是实现养老社会化的第一步。社区的优势在于为老人服务就近方便,使老年人感到亲切、方便、放心。社区养老理所当然是承接家庭养老向养老社会化的重要载体。

(2)社区的医疗服务功能。社区医疗服务的功能是以著名的荷兰医疗体系为参考,提出的一个设想。国内的一些学者通过对荷兰社区医疗体系的研究,提出应该借鉴荷兰在医疗服务体系建构方面的成功经验,建议在我国的城市,社区内也能建构一个完善的社区医疗服务网络,使医院医生走进社区,就地解决社区居民的求医问药问题,以摆脱我国居民求医难这一困境。

 

发挥社区的医疗服务功能这原本只是一个理论上的构想,但目前在我国的一些城市如成都市、北京市已经将这一构想变成了现实,成都市的一些社区已经在实施这一方案,在社区内建立医疗服务网点,为居民就近求医提供便利。北京也正在筹划这一项目。以此为契机必将大大推动我国城市社区医疗服务功能的建设。

 

2.2社会管理功能

 

作为地方政府派出机构的街道办事处下设的一个基层群众性自治组织一社区,它具有自治性和管理性这两重特性。社区在承载服务功能的同时,也必然要承载起管理的功能,可以说服务功能和管理功能是社区最主要的两大功能。

 

这里所说的社会管理功能包括对外来流动人口的管理和对城市基层社会的管理两个方面。

 

2.2.1对外来流动人口的管理

 

社区应当承载起对外来流动人口的管理职能,但由于我国的特殊情况,政府部门并没有将这一职能授权给社区,目前仍然是由公安部门承担这一职能。但是笔者认为,随着社区建设的不断完善,社区必将担当起管理外来流动人口职能。

 

外来流动人口社区化管理是指在政府的统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下,基层社区以社区资源〔包括人力、物力、财力)为基础,运用社区管理的机制和手段,促进社区整合与稳定,以达到管理好外来流动人口之目的的一种管理模式。与以往的管理模式相比,社区化管理具有以下三个特征:一是属地化管理,即实行的是“人住哪里,哪里负责”的原则;二是服务型管理,即为外来流动人口提供迫切必需的服务和保障,创造一个安定和良好的生活与工作环境,并培养相对一致的认同感和归属感;三是参与式的管理即社区化的管理特别强调让外来人口参与社区服务和社区管理,增强社区意识,促进社区整合。

 

2.2.2时城市基层社会的管理

 

社区是城市不可缺少的基层管理组织,因此,它必须承担对于城市基层社会的管理职能。社区是城市管理链条中不可缺少的一个环节。由于城市规模和功能的迅速扩张,人口居住密集度的增加,各级政府管理幅度的增大,特别是对作为政府的派出机构街道办来说,其有限的职权难以承载规模日益庞大的管理对象。而按照群众居住的自然地缘关系、资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同组建起来的社区则成为城市管理的一个必要的层次。城市管理的大量事务需要由社区承担。政府机构改革、国有企事业单位管理体制的改革进一步弱化了“单位”的复合功能,单位剥离出来的政治功能、服务功能、福利功能、保障功能等大量事务需要社区来承接。另外,随着城市化进程的加快,社会阶层分化,社会组织结构的多样化,流动人口的增多,老龄人口问题的凸显,使得城市社会公共事务剧增。这些新增的问题大量沉淀在基层社会,尤其在社区。与居民面对面接触的特性使社区的管理更加直接有效。社区是城市的最基层细胞,是城市管理的微观重心,可以随时了解居民的需求、意见和问题,及时有效地把社会矛盾和冲突化解在第一线,充当社会的“减压阀,,起到维护城市社会稳定的作用。

 

2.3整合功能

 

2.3.1满足人们日常生活需求的功能

 

社区通过各种类别专业化分工的社区服务和服务设施,满足社区成员日常物质和文化生活的多种需求。自前,我国城市社区服务已经形成面向老年人、残疾人、优抚对象、幼少儿以及治安、救济、保健、教育、文化、就业、家务、环保等多个系列的服务内容。通过这些丰富的社区服务活动,可以为人们创造安全、优美、方便、舒适的生活环境,提升人的生活质量,使居民对社区产生出较强的社区依存意识和认同意识,发挥社区“生活共同体.,的整合功能。

 

2.3.2满足人们广泛的社会参与的功能

 

社区内存在着大量的居民委员会、业主委员会等自治性组织和老年书画社、拳操队、读书会等兴趣性团体,还可以开办市民学校、举办文艺晚会、组织联谊会、座谈会等等,这一切都有利于动员社区居民广泛参与、开展频繁的交往和沟通,有利于社区居民形成对公共领域、公共事务的自觉认同,形成社区的主体意识和责任意识,使社区发挥“社会共同体”的整合功能。

 

2.3.3满足人们开展社会互助的功能

 

社区中大量存在着邻里互助、相互照顾的传统习俗,同时也不断发育出以社区公益性、福利性事业为目标的组织。如邻里之间安装的求助电话,居民双向结对服务,专业志愿者队伍等等,使居民生活在社区中难有所帮、困有所求、贫有所济。这不仅解决了许多日常生活中的困难和问题,而且营造了“我为人人,人人为我”的高尚和谐的人际关系,使社区在“道德共同体”与“精意共同体”的深层意义上发挥着社会整合功能。

 

2.4文化建设功能

 

我国的基层社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动、组织开展群众性精神文明创建活动等功能。此外,社区还担负着对社区居民进行社会化的功能。

 

2.4.1文化功能

 

社区文化是基层社会对群众寓管理和教育于服务之中的最好形式,是凝聚人心的工程,因此,文化功能也就是凝聚力功能。

 

开展社区的文化建设具有非常重要的作用,体现在以下几个方面:

 

(1)通过营造良好的外部环境,建立标志性学习景观,可以提高居民的文化修养,培养其学习精神,增强其对社区的认识和理解,有利于形成居民对社区的认同感和归宿感。

 

(2)通过学思想、学文化、学科学,可以有效提高居民现代素质,培养公民意识,有利于调动广大居民自觉参与社区建设的积极性和主动性,养成以集体主义为核心的具有中国特色的社区精神。

 

(3)通过创造人与人、户与户、单位与单位之间的互动式学习交流模式,培养参与精神,建设良好的社区关系,不断增强社区凝聚力。

 

(4)通过组织居民学专业、学技能,培养居民就业与创业能力,培养和吸引特色人才,可以促进居民安居乐业和开创社区生活发展新局面。

 

(5)通过不断推进都市素质教育,培养以活力、效率、秩序为基本内容的都市精神,建设良好的社区生活秩序,促进社区安定和社会稳定,建设文明美好新家园。

 

2.4.2人的社会化的功能

 

社区是个体进行社会化的重要场所,尽管大众传媒对人的社会化的影响越来越大,但是它们并不能取代社区在人的社会化过程中的基础地位和作用。

 

个体社会化的整个过程,都与社区紧密联系。儿童和青少年期的早期社会化(学习社会生活、接受社会规范、健全个性和人格,以融入社会关系体系)是在社区中进行的。成年后的继续社会化仍离不开社区,继续社会化的核心是学习和接受写社会进步相适应的新的生活方式和新的价值观念,学习扮演新角色所需要的社会生活知识和技能。社会的进步,新的生活方式、新的价值观念、新的社会生活知识和技能,必然不同程度地反映到人们社区生活中来,影响和改变着社区的组织、家庭、社群和文化,并通过社区的这些要素及其变化影响着人的继续社会化过程。

 

社区在个体的再社会化过程中发挥的是矫正功能。社区矫正是现代城市社区的一项重要功能。社区矫正最早产生于20世纪70年代末的欧美等国,在美国,法院对违法情节较轻徽的犯罪嫌疑人大多判以缓刑,通过社区矫正的方法进行矫正,而并不是投入到监狱服刑。从2003年7月份起,社区矫正也开始成为我国一种新的行刑方式。社区矫正是利用各种社会资源,对罪行较轻、主观恶性较小二社会危害性不大的罪犯或经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯,在社区中进行有针对性的管理,教育和改造工作。社区矫正的主要任务是按照有关法律法规,加强对社区服刑人员的管理的监督。确保刑罚的有效实施;通过多种形式,对社区服刑人员进行思想、法制和社会公德教育,矫正其不良心理的行为;帮助社区服刑人员解决在就业、生活等方面遇到的困难。北京、上海社区矫正工作已经进入实施阶段,其他省市的这项工作也在加紧启动。

 

2.5经济生活功能

 

经济生活功能也就是生产、分配、交换、消费的功能。这是社区的首要功能,这一功能表现为社区通过生产或出口,为其成员提供衣、食、住、行等基本的生活必器品和服务。社区的经济功能在农村社区表现尤为明显。

 

3.结语

 

中国社会正处于从传统型向现代型转变的过渡时期,随替中国经济体制改革的日益推进,中国社会结构急剧变革,单位制解体,老龄化社会到来,城市流动人口增加,城市居民的生活需求使充分发挥现代城市社区的功能日益迫切。城市居民由过去依赖单位变为更多地依赖社区,从而使社区成为人们安居乐业的季要场所和实现社会整合的基础单元。这一变化无疑对探析我国城市社区功能的发展和社区制度的变革提出了要求。

 

总之,充分发挥现代城市社区的功能对于城市现代化进程来说是一项特殊而价值颇大的计划和项目。

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